EMN:s årliga rapport om migration och asyl

EMN:s årliga rapport Asylum and Migration Overview (AMO) 2024 presenterades vid ett digitalt evenemang med över 250 experter, beslutsfattare och intressenter från hela Europa. Rapporten ger en jämförande översikt över migrations- och asylutvecklingen i 30 av EMN:s medlems- och observatörsländer under 2024. För första gången lanserades en interaktiv sammanfattning som visar viktiga resultat, data och statistiska trender från Eurostat - inte minst vad gäller den fortsatta digitaliseringen för effektivare migrationshantering. I Sverige har det också hänt en del på migrationsområdet med bl.a. ny strategi för globalt utvecklingssamarbete inom migration, samtidigt som förslag på skärpta krav på förvärv av medborgarskap presenterades. I denna artikel sammanfattar vi några av rapportens viktigaste insikter och siffror.

Förstora bilden

Illustration: EU-kommissionen.

Bakgrund

År 2024 fortsatte den geopolitiska instabiliteten i EU:s närområde och bortom med flera kriser och lokala konflikter som har avsevärd påverkan på migrationsområdet. EMN-länderna har arbetat för att effektivisera sina asylsystem och mottagningscenter. Arbetsmarknad och integration var fortsatt prioriterade områden med fokus på att attrahera och behålla tredjelandsmedborgare i bristyrken. Skillnader i integrationen syns fortfarande inom sysselsättning, utbildning, boende och social inkludering.

Under året har det genomförts en rad lagstiftningsändringar både på EU-nivå och nationell nivå.

EU:s migrations- och asylpakt – År 2024 antog ministerrådet EU:s migrations- och asylpakt med en gemensam genomförandeplan. Medlemsstaterna fortsätter stegvis implementera en rad rättsakter som bl.a. förordningen om asylförfaranden, screeningförordningen, Eurodacförordningen. Pakten börjar tillämpas i juni 2026.
Massflyktsdirektivet – Förlängning av tillfälligt skydd till mars 2026 med fokus på övergång till långsiktiga åtgärder.
Schengen och gränsförfarandet – Gränskontrollerna mot Bulgarien och Rumänien tas bort från 1 januari 2025. Den nya screeningförordningen har antagits.
Internationellt skydd och skydd till sårbara grupper – Det reviderade direktivet mot människohandel ((EU) 2024/1712) har antagits.
Frivilligt återvändande och återintegrering – Rådgivningen och finansieringen har stärkts, med stöd av Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (Frontex), för att främja hållbar återintegrering.

Inom det internationella partnerskapet låg fokus på att stärka migrationssamarbetet. Under 2024 genomfördes flera åtgärder för att utveckla IT-system och deras interoperabilitet för att förbättra effektiviteten i migrationshanteringen.

- Vi förväntar oss att många områden inom migration och asyl blir ännu mer aktuella framöver. En av de viktiga trenderna, som vi också har bevittnat under de senaste åren, är den fortsatta digitaliseringen av migrationsområdet, inledde Hans Lemmens, nationell koordinator, EMN Nederländerna.

Europeisk utblick

Sjutton av EMN:s medlems- och observatörsländer har skärpt reglerna på områden som rör bl.a. laglig migration och asyl, integration, förvärv av medborgarskap, samt högre förväntningar på försörjningskrav.

Frankrike och Nederländerna har genomfört lagstiftningsändringar vid behandling av personuppgifter för att öka användningen av biometriska data vid automatiserade gränskontroller. Norge satsade 100 miljoner norska kronor på att modernisera immigrationsförvaltningens IT-system och digitala infrastruktur.
Frankrike, Italien och Polen införde stöd för personer med tillfälligt skydd att kunna övergå till andra typer av uppehållstillstånd.
Tyskland tillåter nu flera medborgarskap, medan i Sverige, Portugal och Moldavien föreslås skärpta krav på förvärv av medborgarskap.
Finland och Sverige genomförde ändringar i migrationslagstiftningen för inreseförbud.
Tjeckien, Finland och Sverige skärpte regler för uppehållstillstånd för studier, bl.a. genom högre avgifter.
Österrike, Tyskland, Frankrike och Sverige kopplade integration närmare laglig vistelse och tillgång till välfärdstjänster. Frankrike införde krav på språk- och samhällskunskap vid uppehållstillstånd.
Italien och Lettland erbjöd återvändandestöd även vid tvångsvist återvändande, medan Malta och Sverige höjde stödet för frivilligt återvändande.
EU-kommissionen avsatte 12 miljoner euro för gemensamma projekt mot människosmuggling. Flera EMN-länder vidtog åtgärder för att förbättra identifiering och mottagandet av ensamkommande barn och andra utsatta grupper.
Belgien anpassade lagen för familjeåterförening och stärkte statslösas rättigheter.
Bulgarien, Cypern och Sverige uppdaterade riktlinjer för åldersbedömning.
Norge öppnade i samarbete med ICMPD* ett migrantresurscenter i Irak för att stärka lokala myndigheters kapacitet.
Frankrike och Sverige antog nya nationella strategier om globalt utvecklingssamarbete inom migration.

Nyckeltal och insikter ur rapporten

Uppehållstillstånd – Antalet beviljade uppehållstillstånd till tredjelandsmedborgare i EU och Norge ökade med 7% i 2023 jämfört med år 2022. Medborgare från Ukraina, Vitryssland och Indien toppar listan.
Bosatta tredjelandsmedborgare – År 2024 bodde cirka 29,3 miljoner tredjelandsmedborgare i EU och Norge, motsvarande 6,4% av den totala befolkningen (+8% från året innan). Malta har störst andel i procent av den totala befolkningen (20,4%), medan Polen, Rumänien och Slovakien ligger lägst (på ca 1%).
Asylansökningar – Förstagångsansökningar om internationellt skydd i EU och Norge minskade med 13% år 2024. Flest kom från Syrien, Venezuela och Afghanistan. Tyskland, Spanien, Italien och Frankrike tog emot flest förstagångsansökningar. Polen rapporterade den största ökningen av ansökningar (+87%, de flesta från Ukraina), följt av Irland (+39%) och Grekland (+19%).
Massflyktsdirektivet – Den 31 mars 2025 hade över 4,3 miljoner flyktingar från Ukraina tillfälligt skydd i EU och Norge.
Medborgarskap – Cirka 955 000 tredjelandsmedborgare fick EU- eller norskt medborgarskap år 2023, en ökning med 7% jämfört med år 2022. Individer från Syrien förvärvade flest medborgarskap.
Människohandel – Antalet tredjelandsmedborgare, registrerade i EU och Norge som offer för människohandel, ökade med cirka 11% år 2023 jämfört med år 2022. Samtidigt ökade antalet uppehållstillstånd för dessa personer med 43% år 2023.
Irreguljär migration – Antalet irreguljära gränspassager minskade med 38% år 2024. Cirka 124 000 nekades inresa till EU och Norge, cirka 922 000 vistades olagligt (den lägsta siffran sedan 2021), cirka 457 000 beordrades lämna EU och Norge och cirka 111 000 återvände till ett land utanför EU och Norge.
Återvändande – Det totala antalet återvändande i EMN:s medlemsländer och Norge ökade avsevärt med 16% år 2024 jämfört med år 2023. Andelen frivilliga återvändanden steg från 44,6% år 2023 till 52,4% år 2024. Frivilligt återvändande med ekonomiskt eller andra former av stöd utgjorde majoriteten av allt återvändande och ökade från 72,5% år 2023 till 74,5% år 2024.
- För att EMN ska fortsätta leverera objektiv information behöver vi bli mer flexibla och möta det ökade behovet av jämförande migrationsinformation. Det är också viktigt att engagera såväl nationella och internationella aktörer, EU-byråer, som icke-statliga organisationer och civilsamhället i den offentliga debatten om migration. Syftet är att nå ut till en bredare publik med en tillförlitlig information av hög kvalité – inte att bedriva påverkansarbete, sa avslutningsvis Magnus Ovilius, ordförande för EMN och chef för sektorprognoser, beredskap och policyövervakning vid Europeiska kommissionen.

Mer information

*ICMPD står för International Centre for Migration and Policy Development