Ny EMN-inform om digital inkludering och tillgänglighet – ledd av EMN Sverige

EMN-informen “Bridging the digital divide - Digital services in legal migration procedures for accessibility and inclusion” ger en jämförbar översikt över hur digitala tjänster i migrationsprocesser kan göras mer tillgängliga för personer med funktionsnedsättning och andra grupper som riskerar digitalt utanförskap. EMN Sverige ledde arbetet med informen som omfattar bidrag från 25 av EMN:s medlems- och observatörsländer, inklusive Norge och Ukraina. Rapporten lyfter även fram utmaningar och goda exempel.

Digitaliseringen förändrar migrationsprocesserna

Digitala tjänster spelar en allt större roll i EMN:s medlems- och observatörsländer. De används bland annat för att lämna in ansökningar, kommunicera med myndigheter och följa handläggningen av ärenden. Samtidigt genomförs identitetskontroller och insamling av biometriska uppgifter vid ett personligt besök i de flesta länder. Utvecklingen ser dock olika ut i EMN-länderna. Medan vissa erbjuder helt digitala processer för till exempel förlängning av uppehållstillstånd eller ansökningar om vissa uppehållstillstånd kräver andra fortfarande flera personliga besök.

Gemensamma regler för tillgängliga och inkluderande digitala tjänster

I takt med den teknologiska utvecklingen ställs nya krav på hur digitala tjänster utformas. Det räcker inte att fler tjänster blir digitala, utan det är avgörande om de är tillgängliga och kan användas av alla. EMN-länderna står inför liknande utmaningar, men gemensamma standarder bidrar till att utveckla mer inkluderande digitala migrationstjänster.

• Nitton av EMN:s medlemsländer och Norge utformar sina digitala tjänster i enlighet med EU:s direktiv om webbtillgänglighet ((EU) 2016/2102), FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning och nationell lagstiftning.
• Tio av EMN:s medlemsländer (däribland Spanien, Grekland och Sverige) uppgav att de har gjort fler anpassningar av sina digitala tjänster inom ärenden om laglig migration än vad lagen kräver.

Trots gemensamt regelverk, finns det fortfarande skillnader mellan länderna när det gäller hur långt arbetet har kommit. Flera länder arbetar därför aktivt med att integrera tillgänglighet redan när nya digitala tjänster utvecklas. Exempel på lösningar är text-till-tal-funktioner, videor på teckenspråk och digitala assistenter som vägleder användarna genom ansökningsprocessen.

Stöd till sökande och skydd för personuppgifter

I de flesta EMN-länder kan sökande meddela myndigheterna om behov av särskilt stöd via digitala formulär, e-post eller vid personliga besök. Flera länder erbjuder hjälp på särskilda servicecenter där sökande kan få praktiskt stöd med att fylla i ansökningar, ladda upp handlingar och använda digitala tjänster. Myndigheterna behandlar uppgifter om funktionsnedsättning och andra stödbehov i enlighet med dataskyddsförordningen (GDPR).

Urval av exempel i EMN-länder

• Cypern utvecklar sina digitala tjänster, även inom laglig migration, med tillgänglighet som utgångspunkt.
• Lettland erbjuder flera tillgänglighetsfunktioner, bland annat text-till-tal-funktioner, teckenspråkstolkning via bildtelefoni, filmer på teckenspråk, lättläst information.
• Tyskland erbjuder möjlighet till teckenspråkstolk, punktskrift (Braille) eller färdtjänster i samband med bokat besök.
• Kroatien, Litauen och Ukraina kan erbjuda hembesök i särskilda fall.
• Spanien erbjuder stöd där sökande kan få hjälp att använda digitala tjänster, även inom laglig migration.
• I Grekland kan mobila team besöka personer som på grund av funktionsnedsättning eller långvarig sjukdom inte kan ta sig till en myndighet för att lämna biometriska uppgifter.
• Tjeckien, Estland, Finland, Ungern, Lettland, Luxemburg, Nederländerna och Sverige erbjuder fortfarande analoga alternativ till digitala tjänster för personer med funktionsnedsättning eller begränsad kompetens och tillgång till digitala tjänster.

Övergripande lägesbild i Sverige

Det finns möjlighet till digital passkontroll för vissa personer som söker uppehållstillstånd, vilket kan minska behovet av resor till svenska utlandsmyndigheter. Sverige erbjuder också språkstöd genom ordlistor, översättningsfunktioner och text-till-tal-tjänster. Dessutom kan en stödperson, med fullmakt, genomföra en digital ansökan för den sökandes räkning.

Statens servicecenter ger praktisk vägledning till personer som behöver hjälp att använda Migrationsverkets digitala tjänster. Som andra EMN länder arbetar Sverige vidare med att förbättra tillgängligheten i äldre digitala system.

Utmaningar och fortsatt utveckling

Tolv av EMN:s medlems- och observatörsländer uppger att de möter utmaningar i arbetet med att utveckla tillgängliga digitala tjänster. Bland de vanligaste hindren finns äldre IT-system, tekniska- och upphandlingsrelaterade begränsningar, varierande digital kompetens hos användarna och svårigheter att involvera personer med funktionsnedsättning i tester och utvecklingsarbete.

För att möta dessa utmaningar arbetar länderna på olika sätt. Vissa utvecklar övergripande strategier där tillgänglighet byggs in redan från början i nya digitala tjänster, medan andra satsar på konkreta hjälpmedel för användarna. Regelbundna tillgänglighetsgranskningar och användarundersökningar bidrar dessutom till att utveckla framtidens digitala plattformar.